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中韩苏岩礁纠纷详解 日韩联手心照不宣

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  9月14日,外交部发言人秦刚就中国对东海苏岩礁实行空中监视这一问题进行回答,称苏岩礁所处海域位于两国专属经济区主张重叠区,韩方的单方面行动不能产生任何法律效果。

   15日,韩国外交通商部发表声明称,“从地理上看,苏岩礁更接近韩方”,并特别强调“在韩方专属经济区内”的苏岩礁建设并运营海洋科学基地是韩国“合理的权利,也符合《联合国海洋法公约》”。

   据《联合国海洋法公约》,暗礁不具备作为领土的法律地位,不能成为海域划界依据。以地理位置来看,苏岩礁位于中国领海和200海里的专属经济区内。

   苏岩礁问题牵扯中日韩东海划界

   苏岩礁是位于东海北部的水下暗礁,离海面最浅处达4.6米。苏岩礁位于中、日、韩三国专属经济区的重叠区,距中国领海基线东岛132海里,距韩国济洲岛西南82海里,距日本鸟岛151海里。该海礁不仅涉及到中国江苏、山东、浙江省的渔业问题,更涉及到东海石油矿藏资源和领海及军事问题。

   在东海海域,中国主张按照大陆架自然延伸原则与日韩划界,日本主张中间线原则,而韩国却从自身利益出发,一边对日本主张自然延伸原则,一边又对中国主张中间线原则,并由此产生韩日“独岛”之争和中韩“苏岩礁”问题。韩国之所以如此做,是因为中国大陆边缘自然延伸的大陆架延伸到距朝鲜半岛较近的地方。以自然延伸原则划分海域对其不利。

   1938年,日本计划在苏岩礁建立直径15米、高35米的钢筋水泥构造物。由于爆发太平洋战争,日本的先占计划未能实现。

   1951年,韩国山岳会和海军以调查国土为名联合到苏岩礁进行探查,发现暗礁后在上面铆上了“大韩民国领土离于岛”的铜牌。1987年起,韩国在苏岩礁上设立航路浮漂,为取得东海海域资源预留伏笔。1995年韩国开始在苏岩投资212亿韩元大兴土木,筑成“韩国离于岛综合海洋基地”,2003年完工,并禁止中国人登陆。自此,韩国在苏岩礁的活动更加公开。据中国国家海洋局《2005年海洋行政执法公报》透露,中国海监飞机对苏岩礁韩国综合海洋科学基地实施了巡航监视,多次发现韩海岸警备队巡逻飞机、韩国海警巡逻艇在该海域活动。
  
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  东海苏岩礁位置图


   韩国觊觎中国大陆架资源不止于东海

   除东海外,中韩两国在黄海还有6平方公里的争议区。韩国早在1970年颁布《海底矿产资源开发法》时,即按中间线宣布了黄海石油勘探区;1972年又宣布在黄海设立“海上特区”。

   2004年7月9日,韩国石油开发公社透露,韩国“首次在西海(即黄海)大陆架勘探石油”,勘探海域距韩国全罗北道群山的直线距离为250多公里,面积达1.1万多平方公里。

   据韩国石油开发公社称,黄海和东海大陆架的石油资源达77亿吨,很可能成为继里海之后全球第三大石油产区。对黄海大陆架基本未进行全面勘探的韩国,借此迈出开发海底石油的第一步,由此形成了日韩向背靠中国的大陆架底土资源挺进的局面。

  从韩国设定的海上矿区看,目前能出产天然气的海区为东南部大陆架第六矿区一区以及第六矿区二区,不在黄海大陆架上。半岛南部的第七矿区分别为韩国自主开发区和韩日联合开发区,其南端最远处延伸至距离半岛海岸线约700公里处,在中国钱塘江口平行线以下,明显深入中国东海大陆架;半岛西部海区和西南部海的第一到第四矿区西侧和西南侧端线普遍超过半岛与中国黄海和东海大陆架的中间线50至100公里。韩国在黄海大陆架上进行石油勘探的海区属第二矿区。从地图上测量,韩国群山至中国山东半岛的直线距离为400公里左右,已跨过黄海大陆架中线50多公里。

   根据1982年制定的国际公约规定,大陆架是大陆边缘在海底的自然延伸,大陆国家最远可拥有离海岸线350海里(约648公里)范围内的大陆架。据此,在中国主张的300万平方公里的海洋国土中,理所当然地包括黄海大陆架和东海大陆架。而韩国未经中国同意在黄海大陆架上勘探石油,已损害到中国的海洋主权和海洋权益。

   日韩联手在东海心照不宣?

   日韩对中国丰富的海洋和底土资源窥伺已久。早在1974年1月30日,在未经中国同意的情况下,韩国与日本政府就签订东海《共同开发大陆架协定》,开发石油和天然气等,但未有收获。90年代中期,韩国再次与日本私自划分海洋专属经济区,将与中国相向部分海域大肆划入韩国。1999年,韩国与日本签订《日韩新渔业协定》,将中国黄海大陆架近10万平方公里的海域划为所谓日韩共管的“暂定水域”。而在韩国“低调”在黄海大陆架勘探石油数日之前,日本刚刚开始“高调”在我东海有争议海域进行海底石油调查。

  虽然韩国和日本在独岛主权归属问题上一直存在争议,但近期也都开始作出让步。2006年4月22日,韩日经过24小时的激烈谈判,戏剧性地就“海洋冠名权”之争达成协议,韩国放弃在6月国际会议上提交独岛海域冠名提案。而日本也中止了预定实施的海洋调查;9月3日,日本共同社报道称,韩国总理卢武铉表示愿意恢复日韩首脑会谈;9月16日,日韩在东京达成协议,双方将共同在独岛周边海域进行核辐射污染联合调查。

   日韩这一系列举动逐渐透露出两国在东海的心照不宣之势,这一趋势对中国乃至整个东海会否产生影响引起了一些学者的关注。

   东海问题 中国如何对待日韩?

   中国的海洋权益正在遭受海上邻国的蚕食,如何构建和谐海洋,保护我们的正当权益,已是不得不重视的一个重要问题。东海问题一直错综复杂。中国出于和平外交的考虑,对海域专属经济区很少有宣示主权的行动,而周边国家却在积极强化控制,日本在钓鱼岛和“冲之鸟礁”上更是动作频频。

   据《朝鲜日报》9月15日报道,2000年和2002年,中方两次就韩国在苏岩礁修建海洋观测站问题向韩方提出交涉,但当时“只是对记者的提问答复的形式。中国外交部正式把它当成问题,这(注:即2006年9月14日外交部发言人秦刚的发言)还是第一次。”韩国海洋水产研究院中心负责人郑甲熔称:“中国很可能是为了在与日本进行东海油气田谈判中占有利地位,故意对韩国提出强硬的态度。”

   据香港的中国人权民运信息中心表示,中日问题是东海问题的重中之重,中国不想与日韩“两面作战”,所以这几年来一直对苏岩礁的问题低调处理。该中心同时称,中国人大明年三月将讨论有关这个海礁的提案。

   而中国国家海洋局也已加大了对我国海洋的巡视与管理。据国家海洋局《2005年海洋行政执法公报》透露,中国海监部门在东海、黄海我专属经济区和南海北部海湾海上边界和部分争议海域依法进行了不定期的巡航监视,严正表明了我国政府的立场。
  
  相关链接:苏岩礁的历史及现状

   苏岩礁在地质学上是古老的长江三角洲的海底丘陵,最高峰在水下4.6米处,周边海域平均水深50米,南北长1800米,东西宽1400米,丘陵呈椭圆形,其南侧和东侧的地形呈急倾斜状,北侧和西侧则比较缓和的倾斜。

   苏岩附近海域是我国鲁、苏、浙、闽、台五省渔民自古以来活动的渔场,长江口渔场和舟山渔场是我固有海区。中国沿海渔民数千年前即在大海上俯视此一礁岩,还构思出许多神话故事,如东海仙山、东海龙宫、蓬莱仙岛等,山海经当中有记载,在神州和东海蓬莱之间有一座海底仙山,隋唐以来日本、高丽循海路来中原进贡的使臣和留学生,以及唐、宋、明、清历代东渡扶桑的中华人士均曾目睹过苏岩,并留下了文献记载,历史古籍确认苏岩属中国无误。清末民初地质学、地理学进步以后,更证实了苏岩位于东海大陆架上,是中国大陆在海底的一部分。

   我国自组建北洋水师以来的海图即明确标明有东海苏岩,比韩国早一百年,1963年我国第一艘自行设计制造的两万两千吨货轮“跃进号”即在苏岩海域触礁沉没,周总理亲自批示要去我国苏岩礁勘探,中国海军东海舰队和交通部测量大队对苏岩进行了建国以来的首次精密的测量,绘制了高质量的海图,并且向国际宣誓了领海主权;1992年5月,中国海军北海舰队海测大队接到中央测绘我国黄海海区和苏岩礁区的任务,很快就以“北标982号”、“北标983号”两艘大型测量船和“青渔427号”、“青渔425号“两艘侦察船组成海上测绘编队驶赴黄海,全面测绘苏岩礁海区。工作人员经过五个日夜的辛劳,完成 3000多个数据,到5月15日上午10时,在东经125度10'45"、北纬32度7'42"作了最后的定位,标志着苏岩礁海域的测量胜利结束,达成周总理的遗愿。

   韩国在苏岩礁上的建设过程

   1995:现场海洋调查(水深测量,潮位、海潮流观测)

   1996:现场海洋调查(海浪),二维空间水中模型实验,设计及计算作业条件

   1997:现场海洋调查(海浪),精密海底地形探查,建筑物概念设计、测量

   1998:海底地基探测及资料分析,建筑物开始设计,科学基地运营方案

   1999:选定和购买观测装备,决定建筑位置,三维空间水中模型实验

   2000:各种工程方案、工事课题制作完成,交由现代重工业施工,决定负责部门

   2001:详细设计所谓“科学基地“,为提高安全性,进行风动和水力实验,购买观测装备

   2002:建筑物开工建设,远距观测、通讯系统制作安装,10月下层建筑完工,科学基地临时运营

   2003:5月上层建筑完工。各项设备按装完毕,开始试运营,6月11日人工岛竣工典礼

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